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发挥好铁路对国民经济发展的支撑作用

  7月20日,国家发改委、交通运输部和铁路总公司联合印发了《中长期铁路网规划》(简称《规划》),基于高速铁路网、普速铁路网和综合交通枢纽三个部分,对未来10~15年的铁路网建设做出了宏观设计,对铁路的功能提升和配套完善提出了总体设想。铁路运输近年来呈现出突出特点:一方面,铁路客运能力随着高速铁路的不断建成而迅速提升,十年间铁路客运量增长了约104%。另一方面,铁路货运的发展显得相对迟缓。同期全国公路货运量增长了148%,而铁路货运量只增长了42%。此次编制发布的《规划》对铁路运输在客运、货运两大方面的职能、现状和发展方向都做出了考虑。

  客运:服务区域经济、融合城市交通

  《规划》中的“八纵八横”高速铁路主通道已经为许多媒体所关注,这些主通道建设有望为涉及的城市带来更加便利的交通出行方式和经济发展机遇。值得注意的是,规划中还提到了区域连接线和城际客运铁路的内容。直观地看,不仅多了“大动脉”,“毛细血管网”也变得更密了,这对实现经济发展的区域协调和成果共享具有重要意义。

  此次《规划》中体现的一个重要思路是,在发展城际铁路的同时,建设连接大中城市和中心城镇、服务通勤功能的城市群城际客运铁路,进而支撑引领新型城镇化建设。这一点具有现实必要性。因为,铁路运输在很大程度上受限于线路和站点设置,要避免大城市周边的中小城镇因为提速甩站而影响发展的局面。同时,上述思路也具有前瞻性。城市功能向周边辐射、疏解,是解决“大城市病”,改善居住条件的重要出路,但也给城市通勤增加了新的压力。需要将通勤功能纳入到铁路网线的规划之中。在日本,城际通勤铁路就通过不同列车差别化的站点停靠规则与便捷、准时的城市内轨道交通融合在了一起,并与高速铁路紧密衔接。

  近年来,铁路建设在我国基础设施建设投资中占据着较大份额。未来,铁路建设将体现中央、地方、民营、外资等多元化主体共同参与的局面。尤其在城市地铁建设中已经成为现实的合资模式,有望自然地延伸到城际铁路建设领域。在铁路投资主体多元化进程中,国家投资应着眼全国的网络布局,地方和民营投资可以采取差异化的线路布局,形成区域性的有效补充。日本高密度的铁路网就是由全国性的Japan Railways(日本铁路公司,前身为“日本国有铁道”)和许多地方性的私营铁路共同构成的。

  货运:强化配套服务、提升行业水准

  《规划》在关于普通铁路网和综合交通枢纽建设的内容中都涉及到不同运输方式之间相互衔接的问题。换句话说,“硬件”建设投入要为发展多式联运提供配套支撑。铁路运输一般是城市到城市,且货物装卸、周转往往需要在车站完成,这就意味着它常常要和公路运输相配合来满足企业“门到门”的实际货物运输要求;对沿海港口城市,铁路则可以直接作为货物进一步运往内地的通路。

  铁路货运虽然在速度、运量和安全性上具有一定优势,但从当前来看,其市场竞争能力还亟待加强,而服务是其中的关键。不仅要在线路、车次等方面做出更为灵活的安排,还要弥补铁路线和车站布局给运输活动带来的局限。除了路网建设本身以外,完善运输配套服务应当成为重要的着眼点,要将提供“铁公联运”、“海铁联运”等集成化的多式联运服务作为同等重要的“软件”加以打造,从而突破自身短板,实现多种运输方式的优势互补。

  随着铁路网建设的进一步深入,跨区域的运输服务或地区间货运代理之间的协同合作会显得更为普遍和必要。运输过程要尽量选择合理的线路,并减少装卸次数来降低损耗、提升效率,这就需要打破行政性区域分割,以突破地区界限的统筹优化作为基础。铁路运营公司尤其要树立为顾客节约成本的主动服务意识,凭借跨区域、体系化的组织模式,通过有效实现地区间的协调与联动来提升运输效率。通过提升行业服务水准,也完全可以在铁路运输有限的灵活性之下,顺应集装箱化的发展趋势,实现散货并装等集约化方式。

  发展铁路货运对建设“一带一路”,推进我国与周边国家互联互通也具有重要意义。早在1990年,以连云港为起点,经陇海、兰新铁路与哈萨克斯坦铁路连接的“亚欧大陆桥”就已建成通车。但由于缺乏具有整合沿线运输服务能力的货运代理,加上涉及不同的铁路轨距标准,该跨国线路面临运输成本偏高、装卸损耗严重的问题。在“一带一路”的经济开放战略下,《规划》提出了西北、西南、东北三个推进方向,实际上也指出了发展跨境铁路运输的新机遇。运输服务与商流活动联系紧密,近年来我国在周边国家的贸易、投资不断增长,国际货运行业快速发展的时机也已经到来。

  总之,在今后一段时间内,铁路运输的发展应当将作为“硬件”的建设投入与作为“软件”的服务提升相结合,使之适应现代运输市场竞争的要求。只有以优质的服务吸引客户,在提高设施的利用率的同时改善运输活动的整体效率,才能更好发挥铁路对国民经济发展的支撑作用。

  (作者单位:中国社科院财经战略研究院)

  作者:张昊

  来源:来源:经济参考报

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